当前位置：陕西省安康市宁陕县位于秦岭南麓，是国家级贫困县。然而，这个偏远的山区小县，却把近四成的财政收入用于教育支出。继2年前实现高中教育免费后，宁陕县今年又把目光投向学前教育，在全国贫困地区率先实现了从幼儿园到高中的15年免费教育。
日前，晨报记者实地探访宁陕县发现，宁陕能够穷县富办教育有其人口偏少的独特性。虽然在施行免费政策后，该县仍面临着教育资源匮乏的问题，但“教育兴县”的思想已慢慢在县民心中扎根。
今年重点投向学前教育
宁陕县县城四面环山，一条长安河贯穿县城。置身县城内，无论朝哪个方向走，不出20分钟就会被大山挡住，海拔最高的地方接近3000米。就是这样一个贫困山区县，从2007年起依次推出农村住宿生营养计划和生活补助、免费职业教育、免费高中教育，到去年实现“蛋奶工程”全覆盖。
今年，宁陕的“教育新政”又把重点投向了学前教育。根据该县9月23日通过的《宁陕学前三年免费教育实施方案》，全县3岁以上的学前儿童，都可接受三年免费学前教育，而这一新政甚至摒弃户籍限制，惠及外来务工者子女。
按照当地物价部门核定标准，每名幼儿每月免除保教费90元，每年900元，由县政府财政直接支付给幼儿园(班)。此外，一些农村学前班住宿儿童和农村幼儿园儿童还能享受全年250天共750元的餐食补助。农村儿童入读幼儿园，最多每年可以免除1650元的费用。
根据县教育部门提供的数据，今年秋季入学后，宁陕县在园幼儿1384名，加上新建或改建幼儿园、增加配套设施等，新政策实施后，县财政计划将为此投入200余万元。算上2009年开始的免去高中学生2000元/年的学费，以及营养计划、“蛋奶工程”等，宁陕县今年将总计投入1300万元用于教育，或占到全年财政收入的35%左右，远高于12.5%的全国平均水平。
宁陕县委宣传部工作人员谭海涛补充说，农村地区一般每个家庭能生两个孩子，“免费教育”政策能为他们省下为数不小的费用。据统计，2009年以来，有3101名宁陕籍学生受益，其中农村学生2546人，农民减负510万元。
据谭海涛介绍，宁陕县这一切教育改革最初源于“一罐咸菜”。2007年县委书记陈伦宝在下乡途中遇到一群寄宿制学校学生，一名学生捧着装满腌制咸菜玻璃罐，“一周就靠这罐咸菜下饭”。陈伦宝被触动了，由此该县开始推行“营养计划”。
随后，2008年受金融危机影响，宁陕在外务工的农民大量返乡，返乡的1258名农民工中，高中以下文化程度的竟有1021人。这一现实更使得县里坚定发展教育的决心，并一步步实现15年免费教育。
卖掉政府办公楼建小学
记者探访发现，在宁陕县城，“最漂亮的房子”不是县政府大楼，而是今年上半年刚刚落成的宁陕中学米白色的4层综合实验教学楼。宁陕中学党总支书记王健骄傲地对记者说，这栋体育馆、实验室、图书馆、标本室一应俱全的教学楼，设施不仅在安康市内领先，在全省范围内也算出众。
2003年8月宁陕县城遭遇特大洪灾，县城小学需要另行选址新建。“把部分县直单位搬到小学去，将小学的教学楼改造成办公楼，然后再将各县直单位原有办公场所卖掉，所得收入用来建新的宁陕小学。”面临资金缺口，县委书记陈伦宝采用这样的办法。
“我们要求全县领导干部3年内不得换新车；出差住宿费每晚不超过120元；公务接待方面规定，‘同城不吃请，下乡随伙就餐’。”宁陕县委书记陈伦宝撰文表示，要靠勤俭节约，把省下来的钱用在教育上。
宁陕地处山区，山路并不好走，但县委书记陈伦宝使用的公车却已经10年没换。记者了解到，陈伦宝2004年到宁陕上任就一直使用一辆白色三菱越野车下乡、工作，而这辆车在他来宁陕前的三四年就已经开始在当地使用，到目前为止行驶里程数已经接近50万公里，车辆显得有些破旧，性能大不如前，时常会出现故障。不过，陈伦宝表示只要车辆的报废年限没到，安全性有保障，他就不换车。而在县委书记的带头下，县内其他政府部门在公车上的花费也控制得十分严格。
然而记者了解到，宁陕县2010年地方财政收入3075万元，人均纯收入3812元。投入1300万元实施教育免费，意味着在钱的问题上，宁陕县为15年免费教育付出极大。
谭海涛表示，在推行免费教育前，宁陕县就算过这笔账，结论是按照县里的情况，不仅可以推行免费教育，还能保证免费教育能持续下去，“因为按照人口发展趋势，宁陕的生源会逐年减少。”
王健也向记者表示，目前宁陕中学在校学生(包括复读生)共计1795名，人数最多的高三年级有670名学生，“但根据估算，从2013年起，每年入学学生会降到500人左右。”
除了花费逐年减少，谭海涛向记者介绍说，近几年宁陕县大力发展生态旅游、绿色矿产、健康食品三大产业，经济增长趋势亦十分喜人，“今年财政收入增加在20%左右，也就是600万元。”谭海涛补充说，这样一对比，推行免费教育的压力会越来越小。
不过，由于宁陕县地广人稀的特殊县情，其“免费教育”做法能否在其他地区进行复制仍存争论。
家里孩子都有机会上高中
宁陕中学高三学生丁伟来自宁陕县江口回族镇竹山村，距离县城近80公里，和丁伟一同来到县城读高中的还有小他一岁的弟弟。丁伟告诉记者，由于家离学校很远，路上耗时超过2小时，他和弟弟一同住校，每年只有寒暑假和国庆长假才会回家。
丁伟的家庭条件并不好，为了供养两兄弟读书，丁伟的父母常年在外打工。按照他们的家境，若是在几年前，丁伟和弟弟或许只能有一人能上高中。“我读初中的时候，村里如果有学生要上高中，是件很不容易的事，往往要提前好久便开始准备钱。”
幸运的是就在丁伟初中毕业那年，县里实现了高中阶段教育免费，按照政策每名学生每年能省下2000元花费，兄弟俩一年便是4000元。“父母看花费比以前少多了，就决定咬咬牙，供我们上高中。”丁伟回忆说，父母也没有给他们什么压力，只是叮嘱要好好念，“父母觉得自己文化水平低，现在才会那么辛苦，他们不希望我们再走他们的老路了。”
在学校刚结束的一次高三年级考试中，丁伟成绩不错，大有冲击重点大学的希望。“我希望能考入西北工业大学，读航天专业。”丁伟告诉记者，这样他就能改变自己的命运，将来找个好工作，而如果考入重点大学，县内会帮助贫困生筹集助学贷款，也不会给家里带来更多负担。
丁伟的班主任李宏超向记者介绍说，学校里像丁伟一样的学生还有很多，他们的家庭把希望都寄托在孩子身上。“能考上大学固然好，考不上大学高中学历也会更有竞争力。”
然而，记者采访发现，宁陕县往年考出去的大学生毕业后很少有回乡工作的，但这一现象在宁陕县委宣传部工作人员谭海波看来与“靠教育脱贫”的初衷并不矛盾，“培养一个，脱贫一家。孩子在外工作会把钱寄回家里，不仅家里生活水平提高了，也会为留在县里的亲人做买卖带来有利条件。”
县委书记陈伦宝也表示，发展教育虽然见效较慢，“但不论是对国家还是对家庭而言，孩子永远都是希望所在。”
入园率和升学率都上升了
今年9月1日是宁陕县幼儿园开园的日子，县城居民谢祖芳惊喜地发现由于“学前三年免费教育”的实施，她的支出费用少了许多。“我的两个孩子分别就读学前班和幼儿园中班，免除保教费后，一年就省了1800元。对我们来说当然是好事。”
谢祖芳表示，受到相关政策的鼓励，她刚满3岁家住汤坪镇的侄子张文涛更是在奶奶的带领下，来到县城，同样进入宁陕县幼儿园就读。“张文涛的父母特地在县城里租了房，由奶奶带着陪读。”谢祖芳补充说，现在宁阳县城房租并不贵，一室一厅的房间不用100元/月就能租到，“这笔费用正好是原先幼儿园保教费所需要的费用。”
宁陕县幼儿园园长周莉莉告诉记者，像张文涛这样从其他乡镇前来就读的孩子还有不少，“幼儿园一共219名孩子里有65个是非县城户籍的。而这个情况在学前三年免费教育实施前是没有的。”
在周莉莉看来，县内近些年重视教育的政策正在潜移默化地影响着县民。“现在的家长都很看重教育，希望孩子能享受到更好的教育资源，学前教育越来越被重视。县城的幼儿园相对条件较好，他们甚至愿意以陪读的代价来让孩子的起点更高些，而过去学前班常常被农村家长忽视。”周莉莉说，8月31日入园登记当天，老师还没上班就有许多家长前来排队，“幼儿园的大门也被挤坏了。”
根据县教育局给出的数据，今年该县学前一年幼儿入园率达到95.5%，学前三年入园率达到83.3%，均较以往有所提升。
全县对于教育重视程度的提升同样体现在不断攀升的初中升学率上。王健告诉记者，在2009年高中免费教育实施前，每年升入高中的学生都不足400人，而到现在这个数字大幅上升，升学率已经达到92%。
不过，由于实行“免试入学”，不设分数限制，在高中生源大幅增加的同时，也带来管理上的问题。“3年来学生多了，良莠不齐的生源影响学校的教学质量，学校的整体学习氛围不如从前。”王健告诉记者，他们目前正在积极探索、研究课改，“我们向山东的两所高中学习经验，在授课形式上进行改革，让学生更主动地学习，更崇尚素质教育。我们还鼓励学生培养特长，只要有特长，考大学未必比学习好的学生差。”
“宁陕这几年的教育政策让更多的学生走进课堂，而我们接下来要做的是，让这些学生能学得更好。”王健最后说。[背景资料]
宁陕县的免费教育之路
●2007年 实施“营养计划”
对初中生每天补助3元生活费，小学生2.5元，用于为学生们提供热水、热饭、热汤、热菜。
●2008年 中等职业教育免费
接受中等职业教育的宁陕县籍学生，除享受国家给予的每人每年1500元生活补助，无论县内还是县外就读，县财政每人每年再补助1500元学费。
●2009年 实施高中免费政策
按照每名学生每年2000元标准进行补助。同时，普通高中招生不再设分数限制，由学生自愿选择入学。
●2010年 全县覆盖“蛋奶工程”
从2010年元月起，把“蛋奶工程”实施范围由九年义务教育阶段延伸到高中和学前教育学生 (幼儿园)。学生每日向学校交纳现金0.5元，可以吃上一个鸡蛋，喝上一袋牛奶。
●2011年 实施学前教育免费
从今年秋季开始实施学前三年免费教育，每名幼儿每年减免900元，农村每名幼儿每年给予750元生活补助。同时，规划三年内建设10所标准化幼儿园覆盖全县。
[免费教育·资源不足]
2/3乡镇尚无标准化幼儿园 全县只有7名专业幼儿教师
不过，要真正达到振兴教育的目的，仅仅依靠免费政策是不行的，宁陕县仍然面临着教育资源匮乏的问题。由于自然条件限制，该县目前接近2/3的乡镇还没有标准化幼儿园。
根据宁陕县教育局的规划，在三年内建设10所标准化乡镇中心幼儿园，目前已经完成3所改建任务。与此同时，宁陕县幼儿园场因为地狭小，无法满足生源要求，已经规划在保留现有幼儿园的基础上，在县城内征地，再修建一所标准化分园。
筒车湾镇距离县城20公里，镇中心幼儿园今年秋天刚刚完成改造工作，镇里3-5岁的儿童终于能上幼儿园了。记者23日上午在这座由原筒车湾镇小学改造而成的标准化幼儿园内看到，幼儿园由2栋二层小楼围绕而成，中间的空地铺有塑胶垫，并安放了玩具等娱乐设施。园长周永珍告诉记者，经过前期一次性投入，幼儿园的设施已达到很高标准，本月内幼儿园还将为学生教室采购一批空调。
不过，周永珍同时表示，由于师资力量的匮乏，幼儿园的作用远未发挥完全。“刚开园的时候，连我在内只有5名老师，却要管理三个班59个孩子，从早到晚都手忙脚乱的，虽然幼儿园空间足够，我们也没办法多招孩子。”周永珍说，直到10月份，县内才又调来一名老师。
据周永珍介绍，事实上，筒车湾共有3个学前儿童教学点，但另外2个设施相对简陋，只招收学前1年的儿童，并不收3-5岁儿童。“因为老师数量不够，我们幼儿园的全托住宿设施也无法使用，孩子都来自附近，住得较远的孩子还是待在家里。”周永珍继续说，“等到幼儿园师资力量跟上了，以我们的设施覆盖全镇儿童不成问题，届时才算是真正的普及学前儿童教育。”
同时，值得注意的是，在县教育局统计的72名农村幼儿班教师中，没有一名教师拥有幼教专业背景。全县幼儿园也一共只有7名专业幼儿教师。周永珍表示，包括她在内的全部幼儿园老师一律都是小学转岗而来，仅仅经过短期培训，刚开始从事幼教工作。
对此，宁陕县教育局办公室主任唐显智告诉记者，他们已经注意到相关问题，将在年底前招聘14名专业幼儿教师，补充到现有的幼儿园。“这些教师都将进行选拔考试，在专业上会比现有的幼儿教师更强。”唐显智介绍说，目前教师的编制已经获批，只等最后实施。